成都锦城学院不能转成公办的原因可能涉及以下几个方面：
1. 政策限制：根据我国高等教育体制，民办高校转为公办高校需要满足一定的条件和程序。如果成都锦城学院未能满足相关政策的要求，比如资产过户、师资力量、办学条件等，那么它就不能转成公办。
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2. 资产过户：民办高校转为公办通常需要将学校的资产过户给政府或其指定的部门。如果成都锦城学院的所有者不愿意或不能完成这一过程，那么转公就难以实现。
3. 师资力量：公办高校在师资力量上有一定的要求，包括教师的学历、职称、教学经验和科研成果等。如果成都锦城学院在这些方面不符合公办高校的标准，那么它可能无法转公。
4. 办学条件：公办高校在办学条件上也有明确的要求，包括校园设施、教学设备、图书资源等。如果成都锦城学院在这些方面无法达到公办高校的标准，那么转公也会受到影响。
5. 地方政策：不同地区对民办高校转为公办的政策可能有所不同。如果成都锦城学院所在的地方政府没有出台相关的转公政策或者不支持转公，那么它就无法实现转公。
以上只是一些可能的原因，具体情况需要根据成都锦城学院的具体情况和相关政策来分析。
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