这个问题涉及到法律法规和具体情境。在中国，保安在工作时将政府工作人员非法拘禁或者限制其自由，并且未向上级汇报，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，这种行为可能会被认定为违法行为。
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以下是一些可能的原因，为什么保安这种行为可能会被罚款：
1. 违法行为：保安可能违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》中关于非法拘禁的规定，因此可能面临罚款等行政处罚。
2. 职责失职：作为保安，其职责是维护场所的安全和秩序，而不是限制他人的自由。未履行职责或失职，可能会受到处罚。
3. 未履行报告义务：保安在处理此类事件时，应当及时向上级或者公安机关报告，未履行报告义务，可能会被视为故意隐瞒或者拖延处理。
4. 影响政府形象：保安的行为可能会对政府形象产生负面影响，因此可能会受到相应的处罚。
然而，是否合理还需要结合具体情况进行判断。以下是一些可能需要考虑的因素：
保安的初衷：如果保安的初衷是为了保护政府工作人员的安全，但方法不当，那么在处理时需要考虑其初衷和具体行为。
保安的权限：保安的权限范围也需要考虑，如果保安没有权力将政府工作人员拘禁，那么其行为可能是不合理的。
具体情况：具体事件的具体情况也是判断是否合理的重要因素。
保安将政府工作人员非法拘禁并且未向上级汇报的行为，从法律和职责的角度来看，可能是不合理的，并且可能会受到相应的处罚。具体是否合理，还需要结合具体情况和法律法规进行综合判断。
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