"拟定"和"制定"这两个词在汉语中虽然都涉及到“制定”或“制定某物”的意思，但它们在用法和侧重点上有所区别：
1. 拟定：
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通常指初步的、草拟的过程。
强调的是从无到有的过程，即从无到有地构思、草拟出一个方案、计划或文本。
常用于指起草文件、计划、报告等，但尚未最终确定或完成。
例如：“我们正在拟定一份新的合作协议。”
2. 制定：
通常指正式的、最终确定的过程。
强调的是经过讨论、修改后，最终确定下来，具有法律效力或正式效力的文件、规则、计划等。
常用于指正式出台政策、法规、制度等。
例如：“经过多次讨论，我们制定了新的工作流程。”
总结来说，"拟定"侧重于草拟、初步形成，而"制定"侧重于正式确定、最终完成。在实际使用中，根据具体情境和语境选择合适的词语。
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