编制和职数是两个不同的概念，它们在中国公共机构的人事管理中有着明确的区分：
1. 编制：
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编制是指一个单位或部门内部根据工作任务、工作性质、工作规模等因素所确定的人员名额和结构。
它反映了该单位或部门在人员数量和岗位设置上的法定限制。
编制具有法定性，是组织结构的基础，规定了组织内部可以设置多少岗位，以及这些岗位的性质和级别。
编制通常包括公务员编制、事业编制和合同制编制等。
2. 职数：
职数是指在编制范围内，根据工作需要和职务级别所设置的职位数量。
职数是在编制的基础上，对具体岗位的细化，它规定了每个岗位的职务级别和岗位性质。
职数是编制的具体体现，是实际工作中的岗位设置，如正职、副职、主任、副主任等。
职数可以比编制数量多，因为在编制内可以设置不同的职务级别，而职数则具体到每个岗位。
简单来说，编制是“框”，规定了可以设置多少岗位；职数是“岗位”，是编制中的具体职位。编制是职数的基础，而职数是编制的具体应用。在实际工作中，编制和职数是相辅相成的，共同构成了组织的人事管理框架。
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