工程造价超过发改委的概算，通常指的是在工程项目实施过程中，其最终的总投资额超过了原定由发改委审批的初步设计概算。具体来说，这个范围可能包括以下几个方面：
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1. 建筑工程费用：包括土建工程、装饰装修工程、安装工程等建筑费用。
2. 设备购置费用：包括工程所需的机械设备、电气设备、管道设备等购置费用。
3. 安装调试费用：包括设备安装、调试、试运行等费用。
4. 其他费用：如设计费、监理费、咨询费、管理费、临时设施费、环境保护费等。
5. 不可预见费用：由于工程实施过程中出现不可预见因素（如自然灾害、政策调整等）导致的额外费用。
6. 物价上涨因素：在工程实施期间，由于材料、人工、设备等价格波动导致的成本增加。
7. 设计变更费用：由于设计变更、工程调整等原因导致的费用增加。
工程造价超概算并不是单一因素造成的，而是多种因素综合作用的结果。在实际操作中，建设单位、设计单位、施工单位等各方应共同努力，严格控制工程造价，确保工程项目的顺利实施。
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