公办大学之所以被称为“学院”，主要是基于以下几个方面的原因：
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1. 历史原因：在高等教育发展的早期，特别是在19世纪末到20世纪初，学院（College）是高等教育机构的一种基本形式。当时，学院通常指的是一种提供本科教育的学术机构，与研究生院（Graduate School）或大学（University）不同。随着时间的推移，许多学院逐渐发展成为大学。
2. 规模与功能：在一些情况下，学院可能是因为其规模较小、学科领域较为集中或者功能较为单一而被命名为学院。例如，一些专注于特定领域（如医学、工程、艺术等）的学校可能会被命名为学院。
3. 教育层次：在某些国家，学院可能指的是那些提供本科教育的机构，而大学则可能承担研究生教育和研究任务。这种区分在高等教育体系中是存在的。
4. 名称习惯：在不同的国家和地区，对于高等教育机构的命名习惯不同。有些地方习惯于将规模较小、专业较为集中的学校称为学院。
5. 政策导向：在某些情况下，政府或教育部门可能会根据政策导向对高等教育机构的名称进行规定。例如，某些学院可能因为政策原因被提升为大学。
随着高等教育的发展，许多学院已经发展成为具有研究生教育和研究能力的大学。因此，在现代，许多所谓的“学院”在功能和规模上已经与传统的大学没有太大区别。
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